Historia kasyn w Polsce
Polska jest krajem wschodnioeuropejskim, położonym nad Morzem Bałtyckim. 88% jej mieszkańców to katolicy. Kraj ten znany jest z wielu niezwykłych miast, kurortów plażowych, lasów, miejsc do uprawiania narciarstwa, pływania, żeglarstwa i trekkingu, między innymi. Pomimo wysokiego odsetka wyznawców religii, hazard, a zwłaszcza polskie kasyno online, stał się bardzo aktywny w tej części Europy. Obecnie na tym intrygującym rynku o dziwnych prawach funkcjonuje wiele gier hazardowych i kasyn.
Historia kasyn w Polsce
Choć faktyczny debiut hazardu w Polsce nie jest udokumentowany, kraj podlegał rosyjskiemu i pruskiemu prawu hazardowemu w czasie ich panowania w XVIII wieku. Ustawa z 15 czerwca 1777 r. ustanawiała ramy dla organizowania gier losowych. Pierwsza loteria została zorganizowana 1 września 1786 r. przez Skarb Państwa.
Po zakończeniu I wojny światowej w listopadzie 1918 roku w północnej części kraju, a dokładniej w mieście Sopot, otwarto kasyno. Kasyno, często nazywane Kasynem Sopockim, było raczej remontem niż samodzielną budową. Kasyno powstało w wyniku przebudowy licznych pokoi i sal w południowym skrzydle Zajazdu Kuracyjnego, wybudowanego w 1907 roku, tak aby nadawały się do gry w kasynie. Winiarnia Weinkuppla stała się Kasino-Barem, a Sala Żółta i Sala Niebieska odpowiednio salą do gry w bakarata i ruletkę.
W sierpniu 1921 roku została założona spółka o nazwie Zoppoter Kasino G.m.b.H, która miała prowadzić sopockie kasyno. Dwa lata później zatrudniono inżyniera budowlanego Richarda Kohnke, który wybudował nowy budynek kasyna. Budynek został zaprojektowany tak, aby był jak najbardziej przestronny, a jedynymi dostępnymi grami były ruletka i bakarat.
Ze względu na sukces sopockiego kasyna i imponujące dochody osiągnięte w krótkim czasie, Hotel Kuracyjny został zbudowany i otwarty 26 czerwca 1927 roku, aby zapewnić zakwaterowanie dla graczy z całego kontynentu.
Wkrótce potem powstało kilka kasyn w Warszawie i Krakowie. Niestety, gdy rozpoczęła się II Wojna Światowa i najazd Niemiec hitlerowskich na Polskę, a następnie Związku Radzieckiego, Kasyno w Sopocie (w 1945 r.) i inne kasyna zamknęły działalność z powodu zniszczeń dokonanych przez Armię Czerwoną.
Wprowadzenie Loterii Narodowej
17 grudnia 1955 r. wprowadzono loterię narodową, której jedynym celem była budowa i renowacja obiektów sportowych. Totalizator Sportowy powstał 25 stycznia 1956 roku. W tym czasie komunistyczna Polska zdelegalizowała wszelkie formy hazardu z wyjątkiem loterii. Mimo to, dzięki Polskiej Żegludze Bałtyckiej, znanej pod nazwą Polferries, hazard w kraju nadal działał, choć na niewielką skalę. Firma udostępniała pasażerom automaty do gry, ruletkę i blackjacka w małych salonach gier na swoich promach.
Ustawa o grach i zakładach wzajemnych uchwalona w 1992 r.
15 lipca 1989 roku Casinos Poland otworzyło pierwsze nowoczesne kasyno w kraju. Dzięki jego sukcesowi, firma założyła kilka innych kasyn w większych miejscowościach w Polsce. Jednak Polska przyjęła własną ustawę o grach hazardowych dopiero w 1992 roku, po zakończeniu kryzysu politycznego. Ustawa o grach i zakładach zadeklarowała, że zakłady sportowe, gry losowe, gry karciane i hazardowe oraz automaty do gier są legalne.
Zakłady dzielą się na systemy bukmacherskie i totalizatorowe. W przypadku gier hazardowych, blackjack, bakarat i poker są jedynymi wymienionymi grami. Gry losowe obejmują wszystkie gry w kości, loterie (pieniężne, loteryjne, audiotekstowe i promocyjne), bingo (pieniężne, loteryjne i tele), gry cylindryczne (ruletka itp.) oraz gry liczbowe.
Jedynym ograniczeniem nałożonym przez ustawę było to, że w miastach poniżej 250 tys. mieszkańców może działać tylko jedno kasyno (czyli jedno kasyno na 250 tys. mieszkańców), a operatorzy muszą mieć nie mniej niż 3,9 mln zł.
Ze względu na łagodne prawo, wielu zagranicznych operatorów weszło na rynek hazardowy z salonami bingo i kasynami w zakwalifikowanych miastach. W tym samym czasie dojrzewał również loki kasyno online. Trwało to do 2009 roku, kiedy to wybuchła słynna afera hazardowa. W skandal ten zamieszany był Mirosław Drzewiecki, ówczesny minister sportu i turystyki. Przyznał się on później przed sejmową komisją śledczą do stymulowania skorumpowanego rynku gier hazardowych w internecie.
Po tym wydarzeniu Donald Tusk, ówczesny premier, wpadł w furię i rozpoczął wojnę z hazardem online, a zwłaszcza z kasynami online. 19 listopada tego samego roku weszła w życie ustawa hazardowa, która zdelegalizowała wszelkie formy hazardu online – z wyjątkiem loterii i zakładów sportowych. Ponadto, kasyna mogły być prowadzone tylko przez lokalne firmy, aby uniknąć „zagranicznego wyzysku”. Najgorszą rzeczą były wygórowane podatki, które każde kasyno i ośrodek hazardowy musiały płacić.
Poprawka dodana dla automatów do gier w 2011 r.
Podsumowując, ustawa stworzyła opłakany rynek hazardu, który doprowadził do opuszczenia kraju przez wielu operatorów. W wyniku tego pozostało niewiele działających kasyn i salonów bingo. W dniu 30 czerwca 2011 r. uchwalono nowelizację ustawy o grach hazardowych. Liczba automatów do gry została ograniczona do 70 w każdym kasynie. Nowelizacja rozwiązała kwestię gier hazardowych w Internecie – jednak zgodnie z nią o koncesję mogli ubiegać się tylko zarejestrowani operatorzy posiadający fizyczną siedzibę w Polsce i będący własnością obywateli polskich. Gracze zostali również zobowiązani do płacenia 10-procentowego podatku od wygranych w zakładach sportowych.
Komisja Europejska, widząc, że takie przepisy są niezgodne z zakresem działania Unii Europejskiej, zaleciła polskim władzom zmianę ustawy. Wkrótce podpisano nowelizację, która pozwoliła operatorom z innych krajów UE oferować swoje usługi hazardowe w Polsce, ale operator musi mieć fizyczną placówkę w Polsce i polskojęzycznego rzecznika.
Zgodnie z oczekiwaniami, Europejski Trybunał Sprawiedliwości wkrótce orzekł przeciwko temu, stwierdzając, że takie ustawy powinny być notyfikowane UE przed ich podpisaniem i uchwaleniem. Ustawie sprzeciwiali się również lokalni i zagraniczni komentatorzy. Po wielu komentarzach i debatach, pierwszą zmianą było prawo z 2013 r., które zezwala e-portfelom (takim jak Skrill i Neteller) i innym usługom płatniczym na przetwarzanie transakcji hazardowych.
W marcu 2015 r. władze zniosły wymóg, który uniemożliwiał zagranicznym operatorom gier hazardowych bez fizycznego oddziału prowadzenie działalności w kraju; Komisja Europejska z radością to zatwierdziła.
Kolejna poprawka dodana w 2017 r.
Projekt nowelizacji został wprowadzony we wrześniu 2016 roku, a ustawa hazardowa została ostatecznie znowelizowana w 2017 roku, przy czym nowelizacja weszła w życie 1 kwietnia. Nowelizacja wprowadziła system blokowania (który został uruchomiony 26 kwietnia) dla dostawców usług internetowych, aby blokowali strony hazardowe prowadzone przez nielicencjonowanych operatorów. Nakazano również instytucjom finansowym i serwisom płatniczym zaprzestanie przetwarzania transakcji związanych z nielicencjonowanymi grami hazardowymi.
Co więcej, poza kasynami gry na automatach w kraju mogą prowadzić jedynie operatorzy państwowi. Za łamanie prawa przewidziano określone kary administracyjne dla operatorów i graczy. Kodeks karny i kodeks karny skarbowy również nakładają szereg sankcji karnych na gry hazardowe.
Obecnie Polska posiada jedno z najsurowszych praw i regulacji dotyczących hazardu na całym kontynencie europejskim. Operatorzy muszą spełniać surowe wymagania, a niewielkie naruszenie skutkuje karami i grzywnami. Znalezienie szczegółowych informacji na temat działalności hazardowej w sieci jest niemożliwe ze względu na ustawę z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych.
Niemniej jednak, hazard jest lukratywnym przemysłem w Polsce, a statystyki z lutego 2014 roku szacują rynek gier hazardowych na 1 miliard euro lub więcej w przychodach. Statystyki stwierdziły również, że nielicencjonowani operatorzy generują 91 procent przychodów.
Wniosek
Obecnie hazard jest w Polsce legalny i wiele form i działań jest zadekretowanych jako legalne zgodnie z prawem hazardowym. 18 kasyn działających obecnie na terenie całego kraju jest zarządzanych przez Ministerstwo Finansów (przypisane do Departamentu Gier Losowych i Zakładów). Ministerstwo nadzoruje wszystkie działania związane z hazardem z wyjątkiem wyścigów konnych i loterii, zajmuje się wydawaniem licencji dla kasyn, a także wydaje pozwolenia dla salonów bingo i zakładów. Krajowa Administracja Skarbowa (NRA) nadzoruje rynek i wydaje zezwolenia na określone rodzaje działalności hazardowej. Za podatki i grzywny odpowiada Urząd Skarbowy i Celny.
